Toutes les propositions de baisse ou de hausse de la dépense publique se heurtent à la même question : à quoi sert-elle ? L'Insee répartit chaque année la dépense de toutes les administrations publiques (État, collectivités, Sécurité sociale, organismes divers) selon dix grandes fonctions, d'après une nomenclature internationale (COFOG). La question de ce repère : sur 1 000 euros de dépense publique, combien vont à chaque fonction ?
Les derniers chiffres disponibles portent sur 2024 : 1 671,8 milliards d'euros de dépense publique. La ventilation de 2025 sera publiée par l'Insee en décembre 2026.
La répartition en 2024
| Fonction | Md€ | Sur 1 000 € |
|---|---|---|
| Protection sociale | 693,0 | 415 € |
| dont vieillesse (retraites) | 392,0 | 234 € |
| dont maladie et invalidité (indemnités journalières, pensions d'invalidité) | 83,9 | 50 € |
| dont famille et enfants | 66,7 | 40 € |
| dont chômage | 48,5 | 29 € |
| dont exclusion sociale (RSA, minima sociaux…) | 36,5 | 22 € |
| dont aides au logement | 21,1 | 13 € |
| Santé | 261,2 | 156 € |
| dont services hospitaliers | 109,3 | 65 € |
| Services généraux des administrations | 181,1 | 108 € |
| dont intérêts de la dette | 58,9 | 35 € |
| Affaires économiques | 166,1 | 99 € |
| dont transports | 60,7 | 36 € |
| Enseignement | 148,6 | 89 € |
| Défense | 54,2 | 32 € |
| Ordre et sécurité publics (police, justice, prisons, secours) | 52,1 | 31 € |
| Loisirs, culture et culte | 43,1 | 26 € |
| Logement et équipements collectifs | 42,1 | 25 € |
| Protection de l'environnement | 30,3 | 18 € |
| Total | 1 671,8 | 1 000 € |
Source : Insee, tableau 3.301 (base 2020), données 2024. Calcul des montants pour 1 000 € : Comptes Publics.
Les deux premières fonctions, protection sociale et santé, font 57 % de la dépense publique. Les retraites seules en font près d'un quart. À l'opposé, des fonctions souvent au cœur du débat pèsent peu : la défense et la sécurité font chacune environ 3 %, l'environnement moins de 2 %.
Ce qui a augmenté en dix ans
| Fonction, Md€ | 2014 | 2024 | Hausse |
|---|---|---|---|
| Protection sociale | 528,1 | 693,0 | +164,9 |
| dont vieillesse | 292,8 | 392,0 | +99,2 |
| Santé | 179,6 | 261,2 | +81,6 |
| Enseignement | 114,3 | 148,6 | +34,4 |
| Affaires économiques | 133,0 | 166,1 | +33,1 |
| Services généraux | 149,6 | 181,1 | +31,5 |
| Défense | 36,0 | 54,2 | +18,2 |
| Ordre et sécurité publics | 35,0 | 52,1 | +17,1 |
| Logement et équipements collectifs | 27,4 | 42,1 | +14,7 |
| Environnement | 20,6 | 30,3 | +9,7 |
| Loisirs, culture et culte | 34,0 | 43,1 | +9,0 |
| Total | 1 257,6 | 1 671,8 | +414,1 |
Source : Insee, tableau 3.301. En euros courants : une partie de la hausse est due à l'inflation.
Sur les 414 milliards d'euros de dépense supplémentaire entre 2014 et 2024, la protection sociale et la santé en représentent 246, soit 60 % ; les retraites seules, 99 milliards (calcul Comptes Publics). Les intérêts de la dette ont d'abord baissé (de 51,4 milliards d'euros en 2014 à 40,0 en 2019), avant de remonter à 58,9 milliards en 2024.
Ce que ces chiffres ne disent pas
- Ce n'est pas le budget de l'État. La dépense publique couvre toutes les administrations. La Sécurité sociale en porte l'essentiel (retraites, santé), les collectivités une large part de l'investissement, des transports et de la culture. Le budget de l'État, lui, est voté mission par mission (voir les crédits par mission).
- Les fonctions sont des conventions. La santé (fonction 07) regroupe les soins ; les indemnités journalières et pensions d'invalidité sont classées en protection sociale (10.1). Une dépense de personnel enseignant est en « enseignement », pas en « rémunérations ».
- Les chiffres de 2024 seront révisés. L'Insee a publié depuis les comptes de 2025 pour le total de la dépense (1 714,1 milliards d'euros) ; la ventilation par fonction de 2025 suivra en décembre 2026. Pour la définition de la dépense publique et ses variantes, voir la fiche la dépense publique.