L'assurance chômage est gérée par les partenaires sociaux, au sein de l'Unédic, mais l'État en fixe une partie des ressources. Depuis plusieurs années, il en reprend une partie des excédents. La question de ce repère : combien l'État prélève-t-il sur l'assurance chômage, par quel mécanisme, et avec quel effet sur ses comptes ?
Les comptes de l'Unédic
| Md€ | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Recettes | 45,4 | 44,3 | 49,6 | 51,2 |
| Dépenses | 45,3 | 46,6 | 47,5 | 47,2 |
| Solde | +0,1 | −2,3 | +2,1 | +4,0 |
| Dette en fin d'année | 61,5 | 55,4 |
Source : Unédic, prévisions financières de juin 2026. Les soldes de 2027 et 2028 supposent l'absence de prélèvement de l'État.
L'Unédic retenait une croissance de 0,6 % en 2026 et 0,9 % en 2027, et un taux de chômage de 8,3 % fin 2026. Le régime indemnise plus de 2,5 millions de personnes sur toute la période, selon ses prévisions.
Le « prélèvement » : une baisse de la TVA affectée
L'État ne prend pas directement de l'argent dans les caisses de l'Unédic. Depuis 2019, une partie des cotisations chômage des employeurs a été remplacée par des allègements généraux, que l'État compense en affectant à la Sécurité sociale (et, par elle, à l'Unédic) une fraction de la TVA. Le « prélèvement » consiste à réduire cette fraction de TVA.
Le projet de loi de finances pour 2027 le dit explicitement : le transfert de TVA est « minoré d'un montant de 2,0 milliards d'euros afin de traduire, pour 2027, la reprise de ce montant au titre des excédents de l'Unédic ». Le gouvernement justifie cette reprise par une situation excédentaire du régime qu'il attribue aux allègements de cotisations de 2019 et aux réformes de l'indemnisation conduites depuis 2021.
| Reprise par l'État | Montant |
|---|---|
| 2026 | 4,1 Md€ |
| 2027 (projet) | 2,0 Md€ |
Source : projet de loi de finances pour 2027, exposé des motifs de l'article 68 et de l'article relatif aux fractions de TVA.
Avec cette reprise, le solde de l'assurance chômage serait de +0,1 milliard d'euros en 2027, selon le même projet : l'excédent prévu par l'Unédic (+2,1) serait presque entièrement repris par l'État.
Ce que cela change pour la dette du régime
L'Unédic porte une dette de 61,5 milliards d'euros prévue fin 2026. Ses prévisions de juin 2026 la ramenaient à 55,4 milliards fin 2028, à condition qu'il n'y ait pas de nouveau prélèvement. En reprenant l'excédent de 2027, l'État retarde ce désendettement.
L'article 68 du projet de loi de finances autorise l'État à garantir jusqu'à 10 milliards d'euros d'emprunts de l'Unédic en 2027, pour rembourser 5,25 milliards d'euros de dettes arrivant à échéance et réduire sa dette à court terme. Le gouvernement indique avoir réduit le prélèvement (2 milliards au lieu de 4,1) « conformément au souhait exprimé par les partenaires sociaux », pour permettre au régime d'« engager son désendettement ».
Ce que ces chiffres ne disent pas
- Pour les finances publiques dans leur ensemble, l'opération est neutre. L'Unédic fait partie des administrations de sécurité sociale. Ce que l'État gagne, l'assurance chômage le perd : le déficit public total ne change pas, seule sa répartition entre l'État et la Sécurité sociale bouge (voir qui fait le déficit).
- Les prévisions de l'Unédic datent de juin 2026. Elles reposaient sur une croissance de 0,9 % en 2027 ; le gouvernement en retient 1,0 %. Une conjoncture plus faible réduirait l'excédent avant même le prélèvement.
- La dette de l'Unédic compte dans la dette publique. Une dette qui ne baisse pas pèse sur le ratio de dette des administrations publiques, même si elle est garantie par l'État.
- C'est un projet. Le montant de la reprise sera débattu au Parlement.