La réforme des retraites de 2023 relevait progressivement l'âge minimal de départ de 62 à 64 ans. La loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 (loi n° 2025-1403 du 30 décembre 2025) l'a suspendue. Le mot laisse croire à un retour à 62 ans : ce n'est pas le cas. La question de ce repère : qu'a changé exactement la suspension, combien coûte-t-elle, et combien de temps dure-t-elle ?
Ce que fait la suspension : un décalage d'une génération
Selon le Conseil d'orientation des retraites (COR), la montée en charge de la réforme est arrêtée pour la génération 1964 et les assurés nés au premier trimestre 1965, puis reprend pour les générations suivantes. Elle s'applique aux pensions liquidées à partir du 1er septembre 2026.
| Génération | Âge minimal avant la réforme de 2023 | Après la réforme de 2023 | Après la suspension |
|---|---|---|---|
| 1962 | 62 ans | 62 ans et 6 mois | 62 ans et 6 mois |
| 1963 | 62 ans | 62 ans et 9 mois | 62 ans et 9 mois |
| 1964 | 62 ans | 63 ans | 62 ans et 9 mois |
| Janvier à mars 1965 | 62 ans | 63 ans et 3 mois | 62 ans et 9 mois |
| Avril à décembre 1965 | 62 ans | 63 ans et 3 mois | 63 ans |
| 1966 | 62 ans | 63 ans et 6 mois | 63 ans et 3 mois |
| 1967 | 62 ans | 63 ans et 9 mois | 63 ans et 6 mois |
| 1968 | 62 ans | 64 ans | 63 ans et 9 mois |
| 1969 et après | 62 ans | 64 ans | 64 ans |
Source : COR, rapport annuel de juin 2026, tableau 1.4 (salariés du privé, non-salariés et fonctionnaires sédentaires).
La durée d'assurance pour une pension à taux plein est décalée de la même façon : 172 trimestres seront exigés à partir de la génération 1966 au lieu de 1965. Pour les fonctionnaires des catégories actives (policiers, aides-soignants…), l'âge de 59 ans sera atteint par la génération 1974 au lieu de 1973.
Autrement dit, les générations 1964 à 1968 partent trois mois plus tôt que prévu par la réforme. L'âge de 64 ans reste la cible, atteinte par la génération 1969, en 2033.
Ce qu'elle coûte
| Source | Chiffrage |
|---|---|
| COR, juin 2026 | Environ 1,8 milliard d'euros par an, en euros courants, sur la période 2026-2032 ; aucun effet ensuite |
| Projet de loi de financement pour 2027 | La réforme de 2023 rapporterait 0,8 milliard d'euros en 2027 aux régimes de base, au lieu de 1,8 sans la suspension (−1,0 milliard) ; 1,9 milliard en 2028 |
Sources : COR, rapport annuel de juin 2026 ; projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2027, annexe B. Les deux chiffrages n'ont pas le même champ : le COR couvre tous les régimes, le projet de loi les seuls régimes de base, avec la rétrocession des économies du régime des fonctionnaires de l'État.
Pour situer l'ordre de grandeur, le système de retraite a dépensé 422 milliards d'euros en 2025 (COR) : la suspension représente environ 0,4 % de cette dépense chaque année pendant sept ans. Le COR estime que la suspension et les autres mesures de la loi de financement pour 2026 (notamment sur les retraites des mères) ne modifient la dépense de retraite que d'environ 0,1 point de PIB en 2030 ; les effets de la suspension elle-même s'arrêtent après 2032. Pour le financement du système, voir la fiche.
Ce que la suspension ne change pas
- Le relèvement de l'âge reprend. Sauf nouvelle loi, la génération 1965 (à partir d'avril) part à 63 ans, la génération 1969 à 64 ans. Selon le COR, l'âge moyen de départ à la retraite passerait de 63,1 ans en 2025 à environ 64,6 ans à partir des années 2040.
- Les départs anticipés (carrières longues, incapacité permanente) suivent leur propre calendrier, que la suspension aménage aussi pour les générations 1964 à 1968, selon le COR.
- Le déficit du système. Le COR projette un solde de −0,2 % du PIB en 2030 et −2,4 % en 2070 dans son scénario de référence, suspension comprise : la suspension n'en est pas la cause principale.
Ce que ces chiffres ne disent pas
- Le coût d'un retour à 62 ans n'est pas 1,8 milliard d'euros. La suspension ne revient que de trois mois, pour cinq générations, et seulement jusqu'en 2032. Une abrogation complète de la réforme aurait un coût bien supérieur et durable ; aucun des deux documents cités ne le chiffre.
- Ce n'est pas un calcul de pension individuelle. Partir plus tôt peut signifier une pension plus faible si la durée d'assurance n'est pas atteinte.
- Le prochain quinquennat peut tout changer. La suspension est une décision de loi de financement ; une loi ultérieure peut la prolonger, l'arrêter, ou modifier la cible de 64 ans.