« La France donne plus à l'Europe qu'elle ne reçoit » : l'argument reviendra dans la campagne, comme la proposition de réduire la contribution française. La question de ce repère : combien la France verse-t-elle au budget de l'Union européenne, combien en revient-il, et que vaut le « solde net » ? Pour la contribution elle-même et son mode de calcul, voir la fiche la contribution de la France au budget de l'Union.
Ce que la France verse
Le projet de loi de finances pour 2027 inscrit un prélèvement sur les recettes de l'État au profit de l'Union européenne de 30,9 milliards d'euros. En comptant aussi les droits de douane collectés pour l'Union (nets des frais de perception), la contribution française a atteint 25,9 milliards d'euros en 2025, contre 24,3 en 2024, selon l'annexe au projet de budget.
Ce qui revient en France
En 2025, les dépenses de l'Union réalisées en France se sont élevées à 16,4 milliards d'euros (hors plan de relance NextGenerationEU), 10,3 % des dépenses réparties de l'Union.
| Retours en France, M€ | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| Agriculture (PAC) | 9 419 | 9 499 | 9 540 | 9 582 | 9 512 |
| Compétitivité (recherche, innovation…) | 2 626 | 2 958 | 2 711 | 3 392 | 2 894 |
| Cohésion | 2 344 | 2 350 | 2 281 | 1 355 | 1 955 |
| Autres politiques | 884 | 1 577 | 1 448 | 1 564 | 1 421 |
| Dépenses administratives | 456 | 508 | 518 | 562 | 609 |
| Total | 15 729 | 16 892 | 16 498 | 16 456 | 16 391 |
Source : annexe « Relations financières avec l'Union européenne » au PLF 2027, d'après les rapports financiers de la Commission. « Autres politiques » : calcul Comptes Publics par différence (politiques internes, frontières et migrations, sécurité et défense, action extérieure, instruments spéciaux).
La politique agricole commune fait près de 57 % des retours (9,5 milliards d'euros). Selon l'annexe, la France a été en 2023, 2024 et 2025 le premier bénéficiaire en volume des dépenses de l'Union, mais seulement le 21e par habitant (238 euros).
Le solde net : 9,5 ou 6,4 milliards
Le solde net est la différence entre ce que la France verse et ce qu'elle reçoit. Deux méthodes coexistent :
- la méthode comptable : toute la contribution (droits de douane compris) moins toutes les dépenses en France (y compris administratives) ;
- la méthode de la Commission : sans les droits de douane, qui sont des recettes de l'Union, et sans les dépenses administratives. C'est celle qui a servi dans les négociations budgétaires européennes.
| Solde net de la France | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Méthode comptable, Md€ | −7,7 | −9,5 | −12,4 | −9,6 | −9,3 | −7,9 | −9,5 |
| en % du RNB | −0,31 % | −0,41 % | −0,49 % | −0,35 % | −0,33 % | −0,27 % | −0,31 % |
| Méthode de la Commission, Md€ | −5,4 | −7,0 | −9,7 | −6,5 | −6,4 | −5,0 | −6,4 |
Source : annexe « Relations financières avec l'Union européenne » au PLF 2027 (calculs de la direction du Budget d'après la Commission ; hors NextGenerationEU).
Selon la méthode comptable, la France est en 2025 le deuxième contributeur net, derrière l'Allemagne (−21,8 milliards d'euros) et devant les Pays-Bas (−6,8) et l'Italie (−6,2). Le solde s'est dégradé en 2025 parce que la contribution a augmenté (+1,6 milliard) alors que les retours restaient stables. Il s'est aussi dégradé depuis 2021 avec le départ du Royaume-Uni.
Ce que ces chiffres ne disent pas
- Le solde net ne mesure pas le coût de l'appartenance à l'Union. L'annexe le rappelle : il ne compte ni les gains du marché unique, ni les effets pour la France des fonds dépensés dans d'autres pays, ni les dépenses qu'on ne peut répartir entre pays.
- Le plan de relance n'est pas compris. La France bénéficie d'une enveloppe d'environ 43 milliards d'euros au titre de NextGenerationEU, financée par un emprunt de l'Union ; ces flux sont exclus du solde ci-dessus.
- Les retours ne passent pas par le budget de l'État. Les aides agricoles sont versées directement aux exploitants ; elles ne sont pas retracées dans les comptes des administrations publiques françaises, selon l'annexe.
- La contribution n'est pas fixée par la France seule. Elle découle du cadre financier pluriannuel européen et des règles des ressources propres, adoptés au niveau européen ; la prochaine programmation (2028-2034) est en négociation.