Dossier
Les retraites
Ce que coûtent les retraites, comment elles sont financées, et ce que veut dire « déficit des retraites » quand les chiffres varient d'un à plus de vingt.
Les retraites sont le premier poste de dépense publique. Selon le Conseil d'orientation des retraites (COR), elles ont coûté 422 milliards d'euros en 2025, soit 14,1 % du PIB et 24,3 % de l'ensemble des dépenses publiques. Le COR est l'organisme public chargé d'en suivre l'équilibre : il publie chaque année, en juin, un rapport de référence.
Ce dossier part de ce rapport et des documents budgétaires. Il répond à des questions de définition avant d'en venir aux débats :
- Le financement des retraites : de quoi parle-t-on quand on parle de déficit ? : d'où viennent les 417 milliards d'euros de ressources, et pourquoi le « déficit » des retraites vaut 5 milliards d'euros ou plus de 140 selon la définition retenue.
Le système de retraite français ne se limite pas à un régime : il comprend le régime général et les régimes complémentaires des salariés du privé, le régime des fonctionnaires de l'État, les régimes des indépendants et des agriculteurs, et des régimes spéciaux. Les chiffres du COR couvrent l'ensemble des régimes légalement obligatoires, y compris le Fonds de solidarité vieillesse, hors régime additionnel de la fonction publique.
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Combien d'actifs pour un retraité ? Deux rapports qu'il ne faut pas confondre : le rapport démographique, le rapport entre cotisants et retraités, et ce que le COR en projette.
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Le niveau de vie des retraités : plus élevé ou moins élevé que celui des actifs ? : niveau de vie, revenu disponible et pension, effet du logement, projection du COR.
Pour la part de l'État dans ce financement, voir Retraites : ce que l'État y met dans le budget. Pour la part de ces dépenses dans l'ensemble de la dépense publique, voir la dépense publique : pourquoi les montants diffèrent.